良好生态环境是最普惠的民生福祉
2020-04-15

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姚学龙:各位记者朋友:

大家上午好!欢迎你们参加盐城市政府市区环城高速圈生态廊道建设新闻发布会。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。近年来,市委、市政府坚定践行新发展理念,深入实施“生态立市”战略,持续发力生态新盐城建设,“盐城好生态”已经成为我们倍感自豪的城市名片。今年市政府工作报告明确提出要“打造城市生态保护圈”,近日专门出台《盐城市区环城高速圈生态廊道建设实施方案》,标志着这项惠民生、促发展、利长远的生态工程即将全面启动。今天,我们在这里举行专题新闻发布会,请市政府领导和有关部门负责同志,解读生态廊道建设方案的有关内容,并回答大家关心的问题。首先,我介绍一下出席本次新闻发布会的各位领导:盐城市政府副市长李逸浩同志,市自然资源和规划局局长徐增产同志、市住房和城乡建设局局长张宏春同志、市农业农村局局长施建霞同志、市生态环境局副局长王海同志。

今天的发布会共有两项议程:一是解读《实施方案》;二是回答记者们关心的问题。

首先,请李市长介绍《盐城市区环城高速圈生态廊道建设实施方案》。

李逸浩:各位记者朋友:大家上午好!

今天,非常高兴与新闻界的各位朋友面对面交流。首先,我代表盐城市人民政府对各位记者朋友的光临表示欢迎,感谢大家长期以来对盐城经济社会发展的关心支持!根据发布会议程安排,我就《盐城市区环城高速圈生态廊道建设实施方案》主要内容,向大家作简要介绍。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,非常形象地说明了生态建设的重要性。当前,我市正处在加速发展的关键期,是党中央、国务院下发的《长三角一体化规划纲要》中明确的27个中心区城市之一,“生态好、空间大、农业强”的后发优势愈加明显。近年来,市委、市政府始终把生态建设作为推动高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道,不断深化改革、转变理念、强化落实,取得了良好成效。不久前,黄海湿地成功列入《世界遗产名录》,成功创建国家森林城市,国际湿地城市创建取得阶段性成果,已经通过联合国中国国家生态城市办公室评审,报到国际组织等待国际专家组评估,让盐城的绿色家底变成了世界的生态焦点。

但我们也清醒地认识到工作中还存在着不少薄弱环节和显著短板,必须毫不放松地持续推进生态建设、切实改善人居环境。省委十三届三次全会把“生态环境高质量”作为“六个高质量”发展任务之一,提出要下大力气补齐生态环境短板,把江苏建设得更加令人向往。市委、市政府坚定不移走好“两海两绿”路径,全力打造生态新盐城,系统研究、规划和建设通榆河生态景观廊道,去年5月份通过了《通榆河生态景观廊道规划方案》,去年10月份印发了《通榆河生态景观廊道建设推进方案》,计划通过2年时间把通榆河(盐靖高速-盐徐高速)打造成生态效益突出、特色鲜明的城市生态廊道,目前已全面完成方案设计、启动征收拆迁。在此背景下,市委、市政府着眼全局、结合实际,提出“打造城市生态保护圈,以通榆河、环城高速公路两侧保护空间为带,串起沿线的城市绿地、水面、林地和基本农田,构建主城“中”字型生态廊道空间格局”的目标,其中,环城高速圈生态廊道是市区“中”字型生态廊道的重要组成部分。经过系统谋划和多轮会商,去年12月份通过了《盐城市区环城高速圈生态廊道建设概念规划》,经市政府常务会议研究通过,今年3月26日正式印发了《盐城市区环城高速圈生态廊道建设实施方案》,也就是大家今天所看到的《实施方案》。

这份《实施方案》是以市区现有盐徐、沈海、盐靖三条高速在市区形成的总长约84公里闭合高速圈为主体,涉及射阳、盐都、亭湖、盐城经济技术开发区、盐南高新区等五个县(区)。按照高速内侧平均宽度约500米、外侧平均宽度约2公里的标准,以零散农村居民点搬迁和低效企业腾退、土地整治、植树造林、生态节点打造等为工作重点,以“一圈林带、两处示范、百顷整治、万顷良田”建设为主要抓手,利用3年时间全面完成环城高速圈生态廊道建设任务,形成生态廊道总面积约230平方公里,与先期实施的通榆河生态景观廊道一并组成主城“中”字型生态廊道空间格局,进一步提升盐城生态建设质量,保障新增生态空间为“绿”所用、为“民”所用,营造“车在景中行、人在画中游”的景观林带,让更多市民享受“生态福利”,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。《实施方案》中还详细阐述了建设原则、导向、分年度建设任务和各县(区)建设计划以及组织保障等相关内容,市级层面将成立建设工作协调推进小组,按照“月督查、季通报、年考评”的力度推进廊道项目建设,指导性和操作性都很强。这里,我向各位记者朋友介绍一下这项工作的三个特点:

一是坚持规划先行,打造生态硬核。我们邀请省城市规划设计研究院、土地勘测规划院等高水平规划设计单位,开展市区环城高速圈生态廊道建设研究工作。去年12月份编制形成《盐城市区环城高速圈生态廊道建设概念规划》,确定以盐徐、沈海、盐靖三条高速在市区形成的闭合高速圈,作为“中”字形生态廊道的“环”。环城3条高速公路形成一个“口”字形,通榆河从南到北在中间穿城而过,所以我们高速公路以内500米、高速公路以外2公里,环城形成一个230平方公里的绿廊,把整个盐城市区圈在绿色廊道内,同时也划定了城市发展边界,就在这230平方公里的绿廊环内来建设我们的城市。绿廊由水面、林地、基本农田、公园绿地4种形态组成,用这4种形态组成环城廊道,给城市镶一个绿圈,在绿廊范围内除了生态建设,其他建设不再实施,可以开展农田水利、绿化公园、植树造林,但是原则上不盖房子。因此《实施方案》中明确了“一圈林带、两处示范、百顷整治、万顷良田”的工作任务,其中,“一圈林带”是指高速圈两侧100米范围内林带;“两处示范”分别为城北生态公园和城东千顷良田景观项目;“百顷整治”主要开展建设用地腾退、复垦等综合整治;“万顷良田”重点建设1万公顷左右的高标准农田。由此与通榆河生态廊道整体形成一个“中”字型的生态廊道、生态空间,确保城市处在最佳的生态保护状态,这也是我们城市建设形成的一个基本生态格局。

二是提升廊道功能,彰显城市特色。生态廊道是城市社会经济活动的安全纽带,它能让道路沿线建筑、风景等人文景观和自然景观在道路交通中展现出来,为市区营造良好的景观环境。因此,我们将严守“生态用地只增不减,建设用地只减不增”的底线,坚持“建设一片、成熟一片”,保障新增生态空间为“绿”所用、为“民”所用。建立市级牵头、县区主抓、部门联动的推进机制,各县区按照行政区划落实建设任务,市有关部门按照职能分工共同推进。比如亭湖段生态廊道将建成城北生态公园,占地面积约100公顷,坚持“生态功能为主、休闲游憩功能为辅”,将区域内铁路、高速高架、水系航道等要素汇聚的特点转化为景观优势,充分发掘利用铁路道边、高速桥下、航道两岸等个性化空间,打造独特视觉景观。射阳段生态廊道建设将与高标准农田建设相结合,按照自南向北建设时序,与亭湖区范围内周边景观相协调,共同建设城东千顷良田景观项目。同时与土地流转及规模化经营工作相结合,主要农作物综合机械化水平达到90%以上;农作物优良品种覆盖率达到100%;基本实现农业适度规模经营。盐南高新区段生态廊道建设将以城市及郊野绿道为主,主要向南海未来城及花样年华区域延伸。按照“公交进港湾、行走在中间、辅道在两边、休闲在田间”的要求进行规划建设,合理布局微地形、人行步道、自行车道、公交港湾及适量的服务休闲设施,乔灌花草相结合,突出生态,兼具交通与休闲功能。

三是发挥综合效益,增进群众福祉。生态廊道的建设应达到生态效益、社会效益、经济效益的全面提升。我们将环城高速圈生态廊道建设作为市区未来重要的生态空间,统筹管控与利用市区高速圈外环地区生态资源,充分发挥外环生态屏障对于市区生态建设的底线支撑作用。我们将充分挖掘环城高速圈生态廊道沿线生态景观价值,基于主城生态环境建设总体布局,科学运用生态修复与景观提升的规划技术手段,以生态廊道为依托,有效促进城市绿色空间景观与乡村郊野空间景观的有机融合。同时结合农村人居环境整治、农民住房条件改善等工作,完善城郊新型乡村社区环境品质,提升农民幸福指数。我们将以生态廊道建设为突破口,加速促进环城高速圈周边地区的资源整合,严守生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界,明确环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。以建设指标腾挪、规模化经营等工作为抓手,深入推进土地综合整治工程,有效发挥廊道建设的经济效益。

建设市区环城高速圈生态廊道是市委市政府明确城市发展边界、拓展城市绿色空间、促进市民生态福祉的重大决策部署。我们将加强市县联动、部门协调,合力推动项目有力有序推进,确保在3年内如期完成生态廊道建设任务,为我市绿色转型跨越增添新动能。以上是我介绍的生态廊道建设的三个特点,我想描绘的蓝图一旦变为现实,肯定会给大家展现出一个让本地人热爱、外地人向往的更美丽城市。在此,恳请各位记者朋友在关心支持我市经济社会发展的同时,对这项工作继续给予关注,加大宣传力度,共同为生态廊道建设营造更好的社会氛围。我的介绍就到这里,谢谢大家!

姚学龙:感谢李市长的解读。下面进入现场提问环节,请在座各位记者朋友就关心的问题进行提问。请大家举手提问。

新华网:我想请问一下,什么是生态廊道?盐城为什么要建设环城高速圈生态廊道?

徐增产:谢谢这位记者一直关心盐城的生态建设。生态廊道是一种景观生态系统空间类型,一般呈线性或带状布局,能够满足物种的扩散、迁移和交换,是构建区域“山水林田湖草”完整生态系统的重要组成部分,具有保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等多种功能。建立生态廊道是景观生态规划的重要手段,是解决当前人类剧烈活动造成的景观破碎化,以及随之而来的众多环境问题的重要措施。

刚才,李市长已经强调了,为积极响应国家生态文明建设,切实推进“生态立市”战略,坚定走好“两海两绿”路径,加快建设“生态新盐城”,有效构建盐城市区“中”字型生态空间格局,所以决定建设市区环城高速圈生态廊道,并充分发挥其生态效益、社会效益和经济效益。

建设市区环城高速圈生态廊道,并不是将生态廊道规划范围内全部拆光,搞人造景观、大拆大建、土地开发,而是以现状为基础统一规划,统筹布局,对现有土地宜农则农、宜林则林、宜景则景,在提升整体生态功能的同时,尽量不打破现有土地空间格局。同时,通过生态廊道的建设,有效构建市区生态保护屏障,为城市的发展划定边界,以避免城市的无序扩张。

新华日报:请问保障市区环城高速圈生态廊道建设的顺利实施有哪些具体措施?

徐增产:刚才,李市长已经对市区生态廊道建设明确了三个方面的保障措施,在此基础上,我局将进一步细化落实以下几项工作。一是将《概念规划》纳入正在开展编制的全市国土空间总体规划,使市区环城高速圈生态廊道以法定规划的形式予以固化,以保障生态廊道建设的科学性、合法性。二是通过零散农村居民点拆(搬)迁和低效企业腾退复垦整治,增加规划流量指标,拓展城市发展空间。同时,通过部分节余建设用地指标的有偿调剂,拓宽建设资金来源渠道。三是成立工作专班,加强对林带补植、土地复垦整治、高标准基本农田建设等方面的业务指导和技术支撑,确保生态廊道建设的规范化、标准化。

交汇点:刚才听李市长介绍,城北生态公园是环城高速圈生态廊道上的重要节点,能否详细介绍下公园建设有关情况?

张宏春:城北生态公园位于盐靖高速两侧,在开放大道与串场河之间,南至三灶河,北至规划道路新南路,是环城高速圈生态廊道上的重要节点,总面积约1220亩。

城北生态公园规划建设将遵循三个原则:一是坚持生态优先,保护原有水体、植被,优化景观、增加休闲游赏服务功能;二是坚持景观多样性,以植物景观为主,营造城市森林景观,将形成大面积的生态林带,营造适当规模的水体、山体景观、建筑小品等景观;三是坚持文化展示,充分挖掘本地人文资源,使公园成为我市文化展示的平台,弘扬城市文化,彰显城市特色。

公园规划建设水上游乐区、森林休闲区、植物观赏区、文化广场区、健身运动区、儿童游乐区、建筑山体区等八大功能区,各种景观空间相互渗透交融,和谐共存,形成景观多样的生态公园环境。

公园计划于2022年全面建成逐步开放,届时我市城北片区又将新增一处城乡居民休闲、游乐、观赏、健身的好去处。

盐阜大众报:高标准农田是生态廊道建设的一项重要内容,请问在市区环城高速圈生态廊道建设的高标准农田与其他地区的高标准农田相比,有哪些特点?

施建霞:在环城高速圈生态廊道建设高标准农田,首要任务仍然是提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收。但环城高速圈位于城市发展边界,高标准农田建设必须与城市发展相结合、与城市居民生活相联系,将以都市农业、休闲农业为发展重点。一是规划起点更高。环城高速圈生态廊道建设将进行农村居民点布局调整、企业腾退、土地流转,为统筹规划高标准农田建设提供了更好的空间。可以更好地调整田块布局,科学规划田间道路、灌排渠系、农田林网,实现综合治理,为提高农业经济效益、提升农田形象奠定良好基础。二是与村庄衔接更紧。将高标准农田建设的农田道路与村庄道路相衔接,生态沟渠管网与村庄水系相连通,农田生态防护林、水土保持林等建设与村庄绿化有机统一,为水清、田绿、村美做出贡献。三是工程设计更优化。进一步优化高标准农田工程设计、美化工程外观形象,既发挥应有功能,又体现景观效果。同时通过改进农田基础设施设计,科学合理布局田间工程,提升农田和农村整体形象。四是生态技术措施更多。在防渗渠道预留生态通道,为田间动物提供活动空间。建筑物使用装配式可拆卸结构,实现可循环利用。农田林网选择适当树种,既防风固沙,又美化环境。推广高效节水灌溉,既节约耕地,又节约用水。五是农田功能更多样。以农田建设为载体,经济性和景观性相结合,拓展农业功能、传承农耕文化,发展体验休闲农业,建设美丽田园,提高农业综合效益,为群众生活提供优质农产品,为居民休闲提供好去处。

现代快报:请问市区环城高速圈生态廊道建设,对优化生态空间布局,改善环境质量有什么作用?

王海:市政府启动实施城区环城高速圈生态廊道建设,这是继第三防洪区水环境综合治理之后,打赢污染防治攻坚战的又一记重要的组合拳。生态廊道将串起沿线的城市绿地、水面、林地和基本农田,形成优化的城市空间格局和完善的生态系统功能,开启了生态治污、系统治污的崭新篇章,实现了三个重要转变。从治理理念看,实现了从末端治理到源头治理的转变。一方面,项目对零散居民点拆(搬)迁,对低效企业实施腾退,另一方面,大量实施造林绿化,这样有进有出、一进一出,不仅增大了生态空间,增强了生态功能,也在源头上减少了污染物的排放。从治理方法看,实现了从工程治理到生态协同治理的转变。项目建成后,城市中的“绿肺”,将有效吸收空气中的灰尘和颗粒物,减弱噪音的传播,改善市区气候、环境质量,特别是有助于降低市区PM2.5浓度。从治理效果看,实现了从单一要素治理到系统综合治理的转变。项目按照“山水林田湖草”生命共同体的理念,从空间管控、土地整治、植树造林、生态节点打造等方面,多管齐下,是对大气、水、土壤污染多种要素的综合治理、系统治理,增强了治理的实效。我们生态环境局将靠前谋划,将环城高速圈内大气监测站点、重点河流水质监测断面生态环境质量提升攻坚与生态廊道建设相结合,加大工作力度,积极主动作为,为生态新盐城建设添砖加瓦。

姚学龙:由于时间关系,提问环节就到这里。如果大家还有感兴趣的问题,可以在发布会结束后继续交流。在市区环城高速圈建设生态廊道是市委市政府实施的一项重大生态建设工程,也是一项重要的民生实事工程,相信大家一定充满期待。刚才,李市长和市有关部门负责同志向大家简要介绍了生态廊道建设实施方案的内容以及有关情况,向我们展现了盐城生态文明建设的一幅美丽画卷,也充分体现了市委市政府始终坚持以人为本、生态优先、绿色发展的坚定决心和扎实举措。希望各位记者朋友持续关注生态廊道建设的有关情况,跟踪报道各地各有关部门最新工作进展,共同营造好全社会关心、关注、支持生态廊道建设和生态新盐城建设的浓厚氛围!今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!